Страны ЕС отложили решение вопроса о продлении российских санкций. Однако сделанные ими попутно заявления еще больше осложняют судьбу минских соглашений.
Накануне саммита Евросоюза ходили слухи о том, что ряд стран-членов Евросоюза выступают за отказ от продолжения санкционной политики. Во-первых, из-за того, что теряют из-за нее деньги, а во-вторых потому, что эти жертвы оказываются напрасными. Ключевая цель санкций — заставить Путина сдать Донбасс — не достигнута, и, судя по всему, достигнута не будет. А значит, считают они, нужно переходить от бессмысленного и даже контрпродуктивного давления к цивилизованному диалогу с Москвой.
Конфликт по «российскому вопросу» внутри Евросоюза был таким открытым и глубоким, что ряд политиков предупреждали о возможном серьезном конфликте между странами-членами. Именно поэтому решение опродлении российских санкций было фактически отложено. «Нам не нужно принимать решение в эти дни», — лаконично резюмировала итоги дискуссии еврокомиссар по вопросам внешней политики Федерика Могерини. Поскольку срок действия санкций истекает до конца июля, у Евросоюза есть еще 4 месяца для того, чтобы окончательно определиться в данном вопросе.
При этом лидеры европейских стран обозначили целый ряд моментов, которые повлият на их итоговое решение. Так, в Берлине поставили отмену санкций в зависимость от восстановления территориальной целостности Украины. «Только когда будет подтверждено, что Украина будет иметь территориальную целостность, повод (для введения санкций — Эксперт Online) будет устранен, пусть и не полностью, но все же», — отметила Ангела Меркель.
Заявление несколько странное, поскольку непонятно, о какой именно территориальной целостности идет речь. Ведь в европейском понимании ее восстановление подразумевает возврат под суверенитет Киева не только Донбасса, но и Крыма, что выглядит абсолютно нереалистичным. И это прекрасно понимают в Европе. Поэтому такого рода привязку можно рассматривать либо как какой-то дипломатический жест в адрес Украины, либо как способ сохранить за ЕС максимальную свободу маневра и возможности оказания давления на Москву по другим вопросам. При этом в реальности Меркель, вероятно, имела в виду «узкую трактовку» — лишь возврат Донбасса под контроль Украины. И поскольку дорожная карта по достижению этой цели прописана в Минских соглашениях (как отметил британский премьер Дэвид Кэмерон, «на завершающей стадии минских соглашений содержатся тяжелые вещи, которые Россия должна выполнить»), то ЕС и поставила соблюдение этой карты в качестве необходимого условия для отказа от санкций. «Таким образом появляется стимул для всех сторон — ведь каждый хочет, чтобы санкции можно было бы снять — сделать все для реализации минских соглашений», — пояснила Ангела Меркель.
Однако привязка санкций к выполнению Минских соглашений может крайне негативно повлиять на судьбу самих этих соглашений. Во-первых, стимул создается у каждый стороны свой. На Украине считают (и не без оснований), что российско-европейская стабилизация отношений произойдет за счет интересов украинского правящего класса, а минское соглашение является способом заморозить конфликт а также некой формализацией признания ЕС Украины как страны, входящей в сферу российского влияния. По словам украинского премьера, Москва хочет «использовать минские соглашения как повод для ослабления санкций и вернуться к ведению повседневных дел», под которыми он, по всей видимости, понимает продолжение освобождения Донбасса от присутствия украинской армии. Поэтому если Киев будет уверен в том, что срыв минских соглашений сорвет процесс российско-европейской стабилизации отношений, он так и поступит. Собственно, уже поступает — принятый Верховной Радой закон, устанавливающий в одностороннем порядке условия проведения выборов на Донбассе и привязывающий к этим выборам все дальнейшее исполнение Минского соглашения означает по сути его заморозку. Более того, имплементация «тяжелых вещей», о которых говорил Кэмерон — в частности, возврат границы под контроль Украины — полностью зависит от воли Верховной Рады, которая, согласно тексту соглашений, должна принять конституционные поправки по децентрализации, которые устроят ополченцев. На что, понятно, Рада не пойдет.
В свою очередь, сделанная Меркель привязка не станет стимулом и для России. В Москве рассчитывали на то, что курс Киева на срыв минского соглашения будет подвергнут критике в Европе, а вместо этого бундесканцлер фактически заявила украинским властям, что их политика по срыву российско-европейского диалога может быть успешной. В этой ситуации само соглашение для России обесценивается, поскольку всем понятно, что при срыве Киевом процедуры его имплементации возможное возобновление боевых действий на Донбассе будет поставлено в вину именно Москве. А значит и санкции будут продлены вне зависимости от российского поведения.
В Кремле отказываются рассказывать о возможных вариантах ответа на такой ход развития событий. «Мы уже говорили, что тема санкций не является темой, которая фигурирует на нашей повестке дня. Мы предпочитаем на нашей повестке дня все-таки заниматься созидательными вопросами, а не подобными деструктивными темами, как санкционная риторика», — заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. И подобное поведение, безусловно, нервирует европейцев, поскольку оба предыдущих ответа (эмбарго на ввоз европейского продовольствия и отказ от «Южного Потока» в пользу «Турецкого Потока», дающего Турции инструменты влияния на Евросоюз) стали для Брюсселя неприятным сюрпризом. Вообщенепредсказуемость поведения российских властей стала, как ни странно, одной из ключевых сильных сторон позиции Москвы. Поскольку в странах коллективного Запада а) не знают как Кремль будет реагировать на тот или иной шаг и б) не хотят эскалации конфликта до неприемлемого уровня, то действуют достаточно осторожно. И не исключено, что в июле, когда, по словам Федерики Могерини, ЕС проведет анализ исполнения минских соглашений, будет сделан вывод о том, что Москва его все-таки не нарушает.
Свежие комментарии