Комитет палаты лордов по делам ЕС опубликовал доклад об отношениях ЕС и России на фоне кризиса на Украине. Делая неутешительный вывод о том, что Европа «катастрофически неверно оценила» настроения Кремля перед началом украинского кризиса и что события на Украине «застали многие государства ЕС врасплох», авторы доклада подчеркивают необходимость проведения в отношении России двухвекторной политики, включающей как жесткие санкции, так и начало серьезного диалога по вопросам сотрудничества.
Доклад «ЕС и Россия: до и после кризиса на Украине» был представлен сегодня в палате лордов британского парламента лордом Тугендхатом, главой комитета по делам ЕС. Данные для доклада собирались в период с июля по декабрь 2014 года. Как указывают авторы, они не пытались «анализировать разворачивающиеся на Украине события, а стремились выяснить причины конфликта и оценить последствия, выходящие за рамки этого кризиса», а также дать ряд рекомендаций ЕС и государствам-членам.
Один из главных выводов, который сделан в докладе, — Россия в последние годы постепенноотворачивалась от Европы в силу внутренних политических изменений. А Европа, в свою очередь, не сумела оперативно пересмотреть политику в отношении России с учетом этих изменений и должным образом отреагировать на происходящее, а также не учла исключительности Украины и ее расположения по соседству с Европой и Россией. Кроме того, ЕС переоценил стремление украинского руководства подписать Соглашение об ассоциации, не осознавал общественных настроений на Украине и недооценил глубину враждебного отношения России к этому соглашению.
«Отношения ЕС с Россией слишком долго строились на основе оптимистического предположения, что Россия движется в сторону преобразования в демократическую “европейскую” страну. А это не так» — отмечается в докладе. В итоге Европа, «не отдавая себе отчета», «будто во сне», вошла в этот кризис, и «события на Украине застали врасплох многие государства-члены».
В докладе положительно отмечается единство государств—членов ЕС в решительном осуждении действий России и требовании от нее ответа за эти действия и осуждается позиция ряда стран (в том числе Греции и Кипра), которые стремятся поставить свои экономические интересы превыше общихстратегических интересов, занимают мягкую позицию в отношении России, нарушая тем самым единство. По мнению авторов доклада, главным в формировании политики ЕС в отношении России должен быть президент Европейского Совета, и тогда единствогосударств-членов станет «важным сигналом» для российского правительства.
Анализируя ситуацию в самой России, авторы доклада отмечают, что перед ЕС и государствами-членами встает стратегический вопрос: будет ли Европа в безопасности и сможет ли она процветать, если Россия будет управляться так же, как сейчас. В нынешней российской ситуации, по мнению членов палаты лордов, в регионе возникает геополитическая конкуренция, и необходимо разработать политику управления этим процессом. Для этого, считают авторы доклада, необходимо вычленить законные и незаконные интересы России в сфере безопасности.
«Москва имеет право не быть исключенной из восточного соседства. Однако она не имеет права отказывать в этих правах или угрожать правам своих соседей» — отмечается в докладе.
В качестве эффективного инструмента давления на Россию авторы доклада называют санкции, которые должны быть «частью общей стратегии дипломатического и политического процессов». В случае, если не будет положительных сдвигов в соответствии с Минскими договоренностями и ситуация на востоке Украины будет ухудшаться, ЕС, по мнению членов комитета, должен ввести санкции в отношении людей, близких к президенту России Владимиру Путину, и рассмотреть вопрос расширения санкций в отношении финансового сектора России. А основанием для смягчения санкций должен быть «реальный прогресс в обеспечении Россией прекращения огня на востоке Украины».
Подводя итог всему сказанному, члены комитета палаты лордов рекомендовали ЕС придерживаться двухвекторной политики в отношении России. В ближайшей перспективе это должно предусматривать жесткую реакцию на действия России на востоке Украины, включая санкции и требование соблюдения международных норм. А в долгосрочной перспективе авторы доклада рекомендуют использовать диалог с Россией по широким вопросам, интересным обеим сторонам, например общееэкономическое пространство, коллективная безопасность, культурное сотрудничество, обмен в области образования. По мнению членов палаты лордов, нельзя жертвовать сотрудничеством в области культуры, образования и науки, как бы там ни развивались отношения ЕС и России.
«Если кризис на Украине приведет к длительному периоду охлаждения отношений и сокращению сотрудничества не только на политическом, но и на культурном уровне, это будет дипломатическим и творческим провалом» — подчеркивается в докладе.
Алена Миклашевская
Свежие комментарии